加强基层应急管理能力建设是推进应急管理体系现代化的重要内容。党的二十届三中全会提出，要“完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量”。今年8月召开的全国市场监管部门负责同志座谈会要求，以改革强安全，提高突发事件应急处置能力。近年来，深圳市市场监管局认真贯彻落实国家市场监管总局、广东省市场监管局关于加强市场监管领域应急处置能力建设的部署要求，不断健全完善应急处置体制机制，取得了良好成效。2024年，深圳市市场监管局以食品安全事故应急演练为切入点，探索建立了一套“学战诊培练”应急演练模式，有力推动了基层应急处置能力提升。
一、基本涵义
“学”是指提供一个学习平台，依托“市监大讲堂”向全局系统食品监管相关岗位人员讲授食品安全监管岗位责任、风险防范、应急处置、执法文书制作等知识要点。
“战”是指举办一场“双盲”实战竞赛，各辖区局局领导带领3名业务骨干组成应急小队，赶赴企业现场开展应急处置，独立完成“应急响应”“指挥调度”“现场检查”“文书制作”四项任务。
“诊”是指完成一次分析诊断，评委团对各辖区局参赛队伍表现打分排名，并出具“诊断书”，对暴露出的共性问题予以通报。
“培”是指开展一场复盘培训，业务处室对应急处置要点、食品安全监管难点、舆情应对重点等内容进行针对性指导，聚焦薄弱环节精准解决基层实操问题。
“练”是指举办一场多部门联合演练，组织市委宣传部、市教育局、市卫生健康委、市疾控中心等单位联合演练，锻炼各部门协同作战和应急处突能力。
二、主要做法
（一）坚持“高”位推动，多方协作聚合力
深圳市市场监管局党组高度重视基层能力锻造，将分级分类精准施训、加强业务实战实训作为“强基工程”三年行动计划的重点内容，打造“学战诊培练”应急演练模式。同时，充分发挥深圳市食品安全事故应急指挥部办公室的统筹协调作用，积极组织各成员单位参练，以市场监管系统“自转”带动全市食品安全事故应急指挥部“公转”，构建内外上下联动，多主体共同参与的实战训练机制。
（二）坚持“真”考“真”练，以考代训促提升
“实战竞赛”本着“贴近实际、从严考核”的目标，以真实发生的校园食品安全事故为蓝本，采取“双盲”形式组织各辖区局前往配餐企业加工现场开展竞赛。竞赛按照食品安全相关法律法规和应急预案要求，科学严谨地设置80余项考核细则，不预告竞赛时间和地点，不透露科目场景和重点，确保全面真实地检验基层执法人员在处置突发事件中的能力和水平。
（三）坚持“全”流程闭环，环环相扣固成效
深圳市市场监管局坚持系统观念、“闭环”思维推动应急演练工作，“学战诊培练”环环相扣。“学”是实战演练的基础，“战”是对“学”习成效的检验，“诊”着重查找实“战”暴露出来的问题，“培”侧重解决“诊”断发现的短板，“练”是对前四个阶段成果的系统检验。
（四）坚持“广”泛监督，社会共治听民意
深圳市市场监管局将自觉接受监督作为一种常态化举措，主动邀请社会各界代表深入一线监督、评议市场监管工作。在应急演练活动中，邀请了深圳市人大代表、市政协委员现场观摩，近距离体验我市政府部门应对食品安全突发事件全过程，点评活动效果。深圳市政协委员在观摩后表示，“深圳市较大食品安全应急演练活动非常真实，观看后对深圳市的食品安全管理水平更有信心！”
三、主要成效
“学战诊培练”应急演练模式初步达到了在队伍锻造上下“实”功，在流程优化上用“实”招，在正向激励上见“实”效的预期目标。一是干部队伍得到锻炼。通过“学习培训-实战检验-分析诊断-复盘指导-联合作战”层层递进的全闭环模式，有效弥补了部分基层领导干部和执法人员思想认识不到位、实践经验不丰富、专业能力不够强的问题。二是处置流程更加优化。针对实战竞赛中部分监管人员响应速度较慢、指挥人员部署调度不全、检查人员发现隐患能力较弱等问题，我局陆续编制了《校园食品安全突发事件处置工作指引》《食品安全应急处置流程图》《食品安全事故应急处置规程》等规范指引，促进应急处置规范化、专业化程度不断提高。三是激励效果更加突出。在局党组的大力支持下，人事部门将执法人员在“实战竞赛”中的表现纳入干部履职评价指标，市食药安办对成绩优秀的辖区局在年度食品安全考核中酌情加分。
日前，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，对强化基层应急管理能力建设提出更高要求。接下来，深圳市市场监管局将在广东省市场监管局的大力指导下，坚持以党的二十大和二十届二中、三中全会精神为指引，不断增强基层应急处置能力，进一步筑牢市场监管安全底线，为推动市场监管事业高质量发展贡献更多“深圳经验”。